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電改麵臨問題:我國電力行業亟待深化供給側改革
日期:2017-04-14訪問次數:3303 次

2002年我國啟動首次的電力體製改革之後,2015年中央又發出《關於進一步深化電力體製改革的若幹意見》(簡稱電改9號文)文,再次啟動了我國新一輪的電力體製改革。隨後出台的一係列配套文件,更是把十大老品牌網賭新一輪的電力體製改革推向了高潮。近兩年來,電改試點省份以及全國各地根據電改9號文的要求,不斷地探索、實踐,取得了各種各樣的成功經驗和改革成果。媒體上具體介紹電力體製改革經驗的文章很多,所以,有關這方麵內容,筆者就不在此贅述了。本文將著重從宏觀層麵,探討當前電力體製改革中所麵臨的一些問題,以及對我國電力行業可持續發展和能源革命都極為重要的供給側改革。

從電力能源的特點看電力市場化改革

電力能源對整個社會的生產和生活的極端重要性,以及電力商品不可儲存的實時性特點,是眾所周知的。除此之外,十大老品牌網賭目前的電力能源主要來自化石能源,但地球上的化石能源極其有限,不可能支撐人類社會的可持續性。尤其是近年來,由於過量地使用化石能源所造成的環境汙染和溫室氣體排放,已經對整個人類的生存和發展,構成了巨大威脅。因此,能源結構的調整、轉型,也是十大老品牌網賭能源電力行業必須要完成的任務。

對此,早已經有學者總結出,能源電力存在著一種“不可能三角形”。具體表述為:保障電力安全、改善電力結構與電力經濟效益這三點之間,構成了相互矛盾的三角形關係。也就是說,十大老品牌網賭在安全、結構和效益這三個方麵,不可能同時達到最優,而必須要在這三個方麵進行適當的取舍。

通過對實際的觀察,筆者還是非常認同這一種說法的。除此之外,筆者還認為,在電力安全、結構調整和經濟效益這三個角中,由於電力在社會生產生活中的重要性,一般來說安全肯定應該是第一位的,至於結構和效益的順序,則是可以根據不同國家的不同情況變化的。

具體到我國,在過去我國經濟高速發展的時期,十大老品牌網賭為了電力安全(保障供應)曾經不得不大力發展煤電(暫時忽略了結構)。與此同時,為了保護環境和緩解國際的減排壓力,十大老品牌網賭又不惜實施了可再生能源法,犧牲了很大一部分效益,來改善十大老品牌網賭的能源結構。顯然,我國電力能源政策三角形的順序曾經是安全、結構、效益。

即使是在中央的電改9號文中,電力不可能三角形的關係也有體現。如文件所闡述的電改基本原則中。除了有“堅持市場化改革。區分競爭性和壟斷性環節,在發電側和售電側開展有效競爭,培育獨立的市場主體,著力構建主體多元、競爭有序的電力交易格局,形成適應市場要求的電價機製,激發企業內在活力,使市場在資源配置中起決定性作用”(經濟效益)的要求之外。也還有“堅持保障民生”(保障安全)和“堅持節能減排”(結構調整)方麵的具體要求。可見,電改9號文件,實際上也並不否認電力行業存在“不可能三角形”的特殊性。

不過,具體到十大老品牌網賭如何準確地理解9號文件,大家可能就會有分歧了。有人可能以為,既然是專門推進市場化改革的文件,是不是就要把電力的經濟效益放在第一位呢?而筆者並不這樣認為。因為,文件中的電改原則已經非常明確地強調了電力安全和結構問題的重要性。

不可否認,最近以來我國經濟進入了新常態,電力安全保障的尖銳矛盾陡然緩解。此時,十大老品牌網賭確實具備了引入市場機製、提高電力經濟效益的機遇。然而,對於當前的電力市場化改革,筆者卻始終認為,即使我國電力安全(保障)已經不成問題,十大老品牌網賭電力結構的優化,也應該要優於電力的經濟效益。如果在政策問題上,十大老品牌網賭出現了變化,那麽近十年來,十大老品牌網賭花在可再生能源上的補貼,豈不是會付之東流?

不可否認,目前我國可再生能源的市場競爭力,確實還遠不如傳統能源。因此,我國電力市場化的改革,必須要有保證能源結構不至於因市場化改革而進一步惡化的具體措施。

有利於能源結構優化調整的市場化改革

眾所周知,市場化的改革,主要是依靠價值規律起作用。所以,一般來說,市場化改革最直接有效的作用應該在於三角形中的經濟效益方麵。因此,在電力市場化的改革中,如何能讓能源結構的調整不至於因為追求經濟效益而惡化,是一個必須要解決的問題。

目前,我國的非水可再生能源的生產成本,還遠高於常規能源。我國的老水電站,雖然有著巨大的成本優勢,但是絕大多數新建的水電站,由於移民費用的快速持續上升,已經失去了競爭力。筆者認為,這是由我國水電開發政策造成的矛盾。由於我國的地形特點,水能資源特別豐富。因此,我國水電的市場化改革設計,把很多本應屬於社會公益的水利工程的成本,也都加在水電項目上。這樣做的結果就是,我國水電市場化改革之後龍頭水電的開發建設,出現了較大的困難。

三峽和虎跳峽(目前的龍盤)水電站的投資效益比,差距巨大。但是由於三峽采用了國家建水庫(利用三峽基金)、企業開發電站的方式,三峽的開發取得了巨大的成功。然而,另一個投資效益比三峽高得多的虎跳峽電站,卻至今難以被開發。其原因主要在於,一個與三峽水庫相近的巨大調節水庫,是由企業投資,而不是由國家建設,這必然會產生一係列難以解決的困難。盡管這兩個水庫的水資源調控能力大體相當,而虎跳峽的移民人數還不到三峽的十分之一,但曾在十幾年前就被列入“十五”規劃,本應該最先開發的金沙江龍頭電站虎跳峽,卻因為電力市場化的改革,被擱置到了現在。目前,在水電市場化改革的帶動下,金沙江上的各梯級電站幾乎都已經開發完畢,但是,這個最重要的、最應該先開發的龍頭電站,卻不知道到底還能不能建。

國際社會的經驗證明,具有巨大調節作用的大水庫建設,必須要靠國家的力量。我國的三峽、小浪底等水利樞紐的成功建設,都是由國家來開發的。隻不過因為我國的虎跳峽、龍攤等水電項目的經濟效益實在是太好了,好得讓政府部門認為,其經濟效益完全可以使水電開發企業承擔起水利樞紐的大水庫建設成本。然而,大水庫的建設卻不像一座水電站,水庫的移民問題是要和地方經濟的發展緊密相關的。因此,我國市場化改革後的水電項目開發,幾乎都在不同程度上擔負著地方經濟發展的成本(移民)。因此,導致我國水電建設的開發成本,必然要隨著社會的發展而急劇上升。在全世界很多地方和我國以前普遍存在的那種水電建設的低成本優勢,現在我國已經完全見不到了。這就使得十大老品牌網賭目前唯一一個本應具有市場競爭力的可再生能源——水電,也在我國失去了市場的競爭力。

十大老品牌網賭不妨設想一下,不管是國外美國的胡佛,還是國內的新安江、龍羊峽等水電站,按今天的移民成本計算,如果讓某個企業去開發,哪一個還有開發建設的可能?這說明了什麽?恐怕不是說胡佛、新安江等都不應該建吧,是不是說明我國水電的市場化開發政策出現了紕漏?大水庫的作用,絕不僅僅是發電,完全由水電開發企業承擔大水庫的建設成本,十大老品牌網賭是不是給水電開發企業,加上了太多的社會公益負擔?人為地降低了具有大型水庫的水電開發企業的市場競爭力。

筆者認為,在可再生普遍缺乏市場競爭力的現實條件下,如何有利於能源結構的優化,是目前我國電力體製改革中亟待解決的一個問題。在這個問題沒有解決之前,我國的電力市場化改革不可能走得很快。因為,在十大老品牌網賭的能源安全、結構和效益三角形中,十大老品牌網賭不可能把效益放在第一位。目前,十大老品牌網賭的電力體製改革措施中,非常明確地要求保留了一部分社會公益的用電,不參與市場的競爭。其實,這就是十大老品牌網賭必須要把電力安全放在首位的保障。但是,對於如何保障能源結構的優化,也要優於經濟效益的問題,卻沒有任何可操作的手段。雖然,9號文件的配套文件中,也有某些可再生能源要優先入網的規定,但這些規定並不同於“公益性用電不參與市場競爭”那樣實際可操作。總之,既然十大老品牌網賭要想用市場化的手段配置資源,那麽,這種優先入網的規定,就必須能轉化成市場能聽懂的“語言”(價格)。

如何能通過市場化的競爭提高效益的同時,也促進和保證我國能源結構的優化?在這方麵,其實國外早就有成功的經驗。例如,上個世紀末的發達國家為了執行《京都議定書》,已經發明了碳稅和碳交易等製度,通過市場手段來促進各國能源結構的調整。當前,如何用市場化手段保證我國能源結構的優化,也是當前電力體製改革一個邁不過去的門卡。

我國對外承諾,要在2017年啟動全國性的碳交易市場。這個碳交易市場是幹什麽用的?筆者認為,它決不應該像以前那樣,僅僅是讓一些企業和個人表演“環保秀”獻愛心的舞台,而應該是我國能源結構調整市場化進程的重要組成部分。根據國外經驗,對化石能源征收碳稅,或者製定碳指標、實施碳排放交易等製度,都是用市場手段解決能源結構調整問題的成功經驗。從這一點上看,筆者認為,我國的電力市場化體製改革能否真正成功,在很大程度上將取決於十大老品牌網賭能否按時兌現“啟動全國性的碳排放交易市場”的國際承諾。

來源:能源研究俱樂部  作者:張博庭